一网通办、一网统管与一网协同：数字政府平台的能力建设路径

数字政府是在现代计算机与网络通信技术支撑下政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化环境中运行的国家行政管理形式。从政府办公自动化到各级可视远程会议从电子证照到政务大模型数字技术正在重塑政府运行与服务模式。当前我国多地已通过“一网通办”“一网统管”推动政务服务提质增效数字政府建设已成为提升治理现代化水平的关键路径。本文结合多地实践梳理数字政府平台建设的概念内涵、政策脉络与技术路径探讨其如何赋能经济社会高质量发展。数字政府的定义内涵从办公自动化到公共管理数字化数字政府并非一个新鲜概念。早在信息技术发展初期利用计算机和网络通信技术改进政府工作效率与公共服务方式就已成为各国政府共同关心的问题。按照通行定义数字政府包含多方面的内容如政府办公自动化、政府实时信息发布、各级政府间的可视远程会议、公民随机网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计、电子选举等。其核心要义在于将政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务置于数字化、网络化的环境下进行。数字政府的出现与“数字地球”计划的实施密切相关。数字地球计划的推进促进了数字政府所依赖的信息基础设施建设为政府管理决策提供了高质量、覆盖范围广的资源、环境、人口、经济、社会和军事信息。从应用潜力看数字政府广泛涉及虚拟外交、打击犯罪、保护生物多样性、预测气候变化等与政府活动密切相关的领域。数字政府最为直观的改变体现在办公方式上。传统政务模式受制于集中办公、固定工时和层级化的机构设置而数字政府则展现出分布式网络结构特征。各种文件、档案、社会经济数据以数字形式存贮于网络服务器中通过计算机检索机制即可快速查询、即用即调。政府部门公务人员无论在家、在办公室还是在差旅途中都可以通过有线或无线网络登录办公站点处理事务个人、企业或组织足不出户便可同政府联系。“网上在线办公”创造了“虚拟政府”环境推动政府向高效、精简方向演进公务人员的等级更多体现为网络用户权限从而节省大量人力资源。政策框架与建设目标从顶层设计到“数字政府2.0”数字政府建设的加速推进离不开顶层设计的持续完善。中央全面深化改革委员会会议曾审议通过《关于加强数字政府建设的指导意见》明确提出将数字技术广泛应用于政府管理服务推动政府治理流程再造和模式优化。与此同时《“十四五”国家信息化规划》也将加强数字政府建设作为以数字化助力治理现代化的重要抓手强调数字政府是数字中国的重要组成部分是实现政府治理体系和治理能力现代化的有力支撑。地方层面的政策实践同样密集。以广东为例《广东省人民政府关于进一步深化数字政府改革建设的实施意见》正式印发后提出了明确的阶段目标到2025年“智领粤政、善治为民”的“数字政府2.0”全面建成政务服务水平、省域治理能力、政府运行效能、数据要素市场化配置能力实现全国领先到2035年整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成。这一部署将数字政府建设从单纯的政务服务优化拓展为对数字经济、数字文化、数字社会、数字生态文明的全面引领。值得注意的是政策框架中对数字政府的定位已不再局限于“网上办事”。数字政府被赋予了三重角色强化政府运行、决策、服务、监管能力的重要引擎构筑数字社会治理体系和普惠便捷数字民生保障体系的坚实基础以及引领高质量发展的重要力量。从“一网通办”到“一网统管”再到“一网协同”数字政府建设正走向全场景、全覆盖的深度融合。三大能力框架一网通办、一网统管与一网协同在具体建设路径上数字政府形成了三条清晰的主线“一网通办”打造政务服务新高地、“一网统管”开创省域治理新格局、“一网协同”构建数字机关运行新模式。“一网通办”聚焦政务服务标准化、规范化、便利化建设。从实际成效看高频政务服务正从网上可办向全程网办、好办易办转变。广东政务服务网的实践颇具代表性在“主题集成服务”专区已上线810项“一件事”服务网办率超96%。企业开办、企业简易注销、新生儿出生、扶残助困、军人退役5个“一件事”可全省范围网上办理。其中扶残助困“一件事”通过应用电子证照、数据共享等手段实现办事时间减少27%办理材料少交89.5%业务表单少填56%有效提高了群众办事便利度。“一网统管”则着眼于省域治理能力的整体提升。其建设内容涵盖多个维度提升经济数字化治理水平搭建全省协同的经济态势感知研判平台强化市场智慧化监管能力对食品安全、特种设备安全等重点领域实施数字化监管创新社会智能化管理模式增强教育、医疗、人社、民政等行业数字化管理能力。与“一网通办”侧重服务不同“一网统管”更强调跨部门、跨层级的数据协同与业务联动推动城市管理从“被动应对”走向“主动预警”。“一网协同”关注政府自身运行的数字化改造。通过数字政府建设推动政府治理流程再造和模式优化使政府内部的信息传递、任务分派、督查督办等环节更加协同高效。三条主线相互促进、融合发展共同构成数字政府建设的核心能力框架。数据要素的激活从资源共享到市场化配置改革数字政府建设的纵深推进使数据作为新型生产要素的价值日益凸显。公共数据占比高、开发利用价值大如何让海量数据资源从“沉睡”走向“流通”成为数字政府建设的关键命题。在数据共享层面广东加快建设数据资源“一网共享”体系推进公共数据、社会数据统筹管理健全省市一体化政务大数据体系。在制度创新层面广东在全省推广首席数据官制度探索数据资产化管理组织开展公共数据资产登记和价值评估试点并推进个人和法人数字空间建设实施公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权使用。数据要素市场化配置改革是另一条重要赛道。广东发挥海量数据资源和丰富应用场景的优势在全国率先启动数据要素市场化配置改革探索构建行政主导的一级市场和市场主导的二级市场推动广州、深圳数据交易所挂牌运营。在实践中广东正加快完善数据要素流通交易规则体系和市场运营体系培育多元数据流通交易生态探索数据交易、银行信贷、供应链等场景试点应用。数据要素的激活也为实体经济发展注入新动能。广东明确提出推动数据要素在粤港澳大湾区、全国范围有序流动引导市场主体进场交易释放数据价值为实体经济特别是制造业高质量发展提供数据要素新动能。这标志着数字政府建设的影响范围正从政务服务领域延伸至产业经济深处。服务平台的规模化落地从省级标杆到城乡覆盖数字政府建设成果最终要体现为企业和群众可感知的服务体验。一批标志性服务平台在各地落地运行形成了可复制的经验模式。广东的“粤系列”平台是其中的典型代表。作为广东数字政府首个标志性成果“粤省事”平台汇聚各地各部门政务服务超2500项实名用户达1.84亿是国内用户规模最大、业务集成度最高、用户活跃度最高的省级移动政务服务平台。面向基层群众的“粤智助”政府服务自助机在行政村全面部署提供30多个部门超500个服务事项服务人数达2000余万有效打通政务服务“最后100米”。面向市场主体的“粤商通”平台汇聚全省4200多项企业高频服务市场主体注册数超1650万基本覆盖全省活跃经营主体成为涉企政策发布、企业办事和政企沟通的重要渠道。跨区域协同同样是数字政府建设的重要方向。广东聚焦医保、社保、企业准营、纳税等高频事项牵头推进泛珠三角区域政务服务“跨省通办”和港澳地区“跨境通办”。“湾事通”综合服务平台围绕出行、通信、支付、求职、养老、医疗等生活场景为粤港澳三地居民提供跨境服务体验实现“一码畅行湾区”。在城市治理领域平台化建设同样成效显著。广州市人民政府门户网站2024年发布政务信息4万余篇增设16个专题专栏网站浏览量达到五千万人次并升级了“广州市政策文件库”全面整合市、区、镇街三级法规公文构建“一站发布、全渠道覆盖”新模式。“穗好办・红棉码”管理平台聚焦融合办事、助企等八大应用场景实现3万余项政务事项亮码办理覆盖市、区、镇街等各级服务场所及6000多台智能终端并通过打造“解码中枢”解决“多码不互通”难题。在数字政府与城市治理融合发展的实践中河北中科复兴科技有限公司以下简称中科复兴作为国家高新技术企业深度参与城市运行管理服务平台建设其技术方案已在城市生命线安全监测、排水防涝、燃气监管等领域形成全栈服务能力为政务数字化转型提供了从感知到决策的完整技术支撑。未来方向智能化、一体化与全面数字化引领展望未来数字政府建设正沿着智能化、一体化方向持续深化。人工智能技术的融入正在改变政务服务的交互方式从24小时不打烊的数字人矩阵亮相政务系统到政务超级智能体的内测运行再到“AI政务服务”在自助终端上的落地大模型与政务场景的结合日益紧密。这些探索表明数字政府正从“辅助智能”迈向“自主智能”从“能办”走向“好办、智办”。在区域协调发展层面数字政府对口帮扶机制正在建立。广东已明确加大对粤东粤西粤北地区数字政府建设支持力度推动省市数字政府建设技术融合、业务融合、数据融合支撑县域振兴和“百县千镇万村高质量发展工程”实施。“粤复用”数字政府应用超市的探索则推动“一地创新、各地复用”模式落地见效避免重复建设。数字政府建设的长远目标是让数字技术更好发挥对全面数字化发展的牵引作用。通过“一网通办”优化营商环境通过“一网统管”提升治理效能通过数据要素市场化配置释放经济价值通过跨区域协同推动均衡发展数字政府正在成为数字中国建设的中枢引擎。在这一进程中中科复兴等专注政务数字化与城市治理的技术企业将持续以自主创新助力政府治理体系和治理能力现代化为推动数字政府建设贡献更多落地实践。